農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者/龐博
八月中旬，在阿克蘇地區(qū)柯坪縣，驕陽(yáng)下一排排玉米植株挺拔而立，長(zhǎng)勢(shì)喜人。農(nóng)戶們望著這片即將迎來(lái)豐收的玉米地，臉上難掩喜悅之情。兩年前，這里還是一片泛著白堿的鹽堿地，種下去的玉米長(zhǎng)勢(shì)稀疏、籽粒干癟，產(chǎn)量較低。
“這塊田是柯坪縣蓋孜力克鎮(zhèn)清淤造地的試種田，兩年前后差異源于用蘇巴什水庫(kù)的淤泥進(jìn)行鹽堿地改造，增加了優(yōu)質(zhì)的耕地資源，去年青貯玉米產(chǎn)量達(dá)4.1噸，今年9月也將喜迎豐收。”柯坪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記唐運(yùn)全介紹。
而這場(chǎng)從鹽堿荒灘到豐產(chǎn)良田的蛻變，離不開(kāi)金融力量的“精準(zhǔn)滴灌”。正是政策性金融的及時(shí)介入，為水庫(kù)清淤、土地改良等工程注入了關(guān)鍵資金，創(chuàng)新性融資方式盤(pán)活了地方存量資產(chǎn)，“淤泥變沃土，良田保豐收”的答卷徐徐展開(kāi)。
戈壁荒灘遇困境 清淤造田尋出路
柯坪縣地處邊疆，山區(qū)面積占比53%，平原也多為“風(fēng)吹石頭跑，遍地不長(zhǎng)草”的戈壁荒灘，土壤板結(jié)嚴(yán)重、鹽堿程度大，不適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，全縣耕地面積僅為26萬(wàn)畝，有較強(qiáng)的新增耕地需求。
與此同時(shí)，由于新疆多數(shù)河流泥沙含量大，水庫(kù)投運(yùn)多年后，普遍面臨泥沙淤積侵占有效庫(kù)容的問(wèn)題。位于柯坪縣的蘇巴什水庫(kù)，設(shè)計(jì)總庫(kù)容1561萬(wàn)立方米，具有灌溉、防洪等綜合用途，但泥沙沉積淤積量達(dá)到610萬(wàn)立方米，庫(kù)容明顯減少，調(diào)蓄能力降低，嚴(yán)重影響水庫(kù)功能和效益，清淤工作迫在眉睫。
傳統(tǒng)水庫(kù)清淤是將泥沙挖掘出來(lái)，在水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍外占用閑置土地堆積，不僅花費(fèi)大量人力物力，且無(wú)任何經(jīng)濟(jì)效益。其實(shí)淤泥中富含氮磷鉀元素及有機(jī)質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，清淤造田建設(shè)項(xiàng)目把水庫(kù)內(nèi)的淤泥清理出來(lái)，采取開(kāi)挖回填的方式，把淤泥變沃土、讓戈壁成良田，使水利設(shè)施建設(shè)保養(yǎng)和農(nóng)業(yè)種植成為“互補(bǔ)”，為農(nóng)戶種植增收創(chuàng)造條件。為此，柯坪縣組織相關(guān)人員赴河南、山東、湖北等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
“本項(xiàng)目創(chuàng)新將新墾耕地與水庫(kù)清淤工作結(jié)合，通過(guò)‘絞吸船+一站式泵送’和‘挖掘機(jī)+運(yùn)輸車’相結(jié)合的淤泥運(yùn)送模式，提高施工效率，將水庫(kù)淤泥回填至附近戈壁荒灘，建設(shè)期內(nèi)每日可實(shí)現(xiàn)挖運(yùn)淤泥3萬(wàn)立方米、覆土造地約60畝，同時(shí)，配套建設(shè)灌溉、排水、電力等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)同步推進(jìn)水庫(kù)清淤和農(nóng)田建設(shè)，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，有效拓展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。”柯坪縣水務(wù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理朱米學(xué)介紹。
但清淤資金從何而來(lái)？如何在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，構(gòu)建市場(chǎng)化還款來(lái)源？柯坪縣人民政府積極與政策性銀行對(duì)接，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行迅速響應(yīng)，第一時(shí)間成立工作專班，總行分行聯(lián)動(dòng)，多次深入柯坪縣開(kāi)展水庫(kù)清淤研究工作，并梳理縣里現(xiàn)有資源，設(shè)計(jì)融資方案，打造承貸主體。
融資模式巧創(chuàng)新 存量資產(chǎn)活起來(lái)
柯坪縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，要尋得一個(gè)能承擔(dān)貸款責(zé)任的合格經(jīng)營(yíng)主體，并非易事。為攻克這一難題，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提出了做強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體的融資構(gòu)想?？缕嚎h政府迅速響應(yīng)，細(xì)致梳理全縣存量資產(chǎn)，篩選出農(nóng)業(yè)灌溉供水、國(guó)有耕地等一批具備盤(pán)活價(jià)值的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。通過(guò)依法合規(guī)的產(chǎn)權(quán)界定，將這些“優(yōu)質(zhì)家底”注入借款人，使其融資能力即刻得到增強(qiáng)。
據(jù)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新疆分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將盤(pán)活存量資產(chǎn)與做強(qiáng)融資主體有機(jī)結(jié)合是此項(xiàng)目的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。借款人成為柯坪縣集土地整治、耕地開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)灌溉運(yùn)營(yíng)為一體且具備市場(chǎng)化運(yùn)作能力的主體，并建立完善相應(yīng)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在發(fā)揮國(guó)有存量資產(chǎn)價(jià)值的同時(shí)，有效支持本項(xiàng)目新增投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)盤(pán)活存量資產(chǎn)與拉動(dòng)新增投資的良性循環(huán)。
怎樣才能確保還款來(lái)源穩(wěn)定可靠，同時(shí)創(chuàng)新抵質(zhì)押方式呢？柯坪縣以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，可用于擔(dān)保的資產(chǎn)較為匱乏，國(guó)有耕地為當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)稀缺資源，不僅品質(zhì)優(yōu)良，還能帶來(lái)長(zhǎng)期且穩(wěn)定的收益，可解決貸款面臨的擔(dān)保不足問(wèn)題。銀行敏銳地抓住這一資源優(yōu)勢(shì)，將項(xiàng)目建成后的農(nóng)田租賃費(fèi)用與灌溉供水收費(fèi)統(tǒng)籌整合，作為實(shí)打?qū)嵉倪€款來(lái)源。
經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，以國(guó)有農(nóng)用地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，構(gòu)建起“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押+供水收費(fèi)權(quán)質(zhì)押”的雙重抵質(zhì)押模式。這一舉措不僅讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土地資產(chǎn)“活”了起來(lái)，更夯實(shí)了信用基礎(chǔ)，有效緩解了脫貧縣因缺乏有效擔(dān)保資源而面臨的“融資難”困境。
該項(xiàng)目總投資達(dá)5.19億元，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行授信4.1億元，目前已發(fā)放的1.53億元貸款猶如一場(chǎng)“及時(shí)雨”滋養(yǎng)著這片土地。在資金的有力支持下，柯坪縣不僅使水庫(kù)庫(kù)容重新恢復(fù)充盈，調(diào)蓄能力顯著提高，更通過(guò)市場(chǎng)化手段，讓戈壁荒灘逐步呈現(xiàn)出“庫(kù)擴(kuò)容、田成方、路成網(wǎng)、樹(shù)成帶、溝渠配套、旱澇保收”的豐產(chǎn)景象，“清淤造田”的示范樣板在戈壁荒灘上愈發(fā)清晰可見(jiàn)。
清淤造田結(jié)碩果 多重效益顯擔(dān)當(dāng)
“這片清淤地的土壤肥力真不賴！我特意來(lái)這兒試種，現(xiàn)在看玉米的長(zhǎng)勢(shì)，心里別提多踏實(shí)了。”在柯坪縣蓋孜力克鎮(zhèn)的清淤造地試驗(yàn)田里，承包400畝清淤地的農(nóng)戶雷澤國(guó)望著連片的青綠，滿臉欣慰，“去年產(chǎn)量就不錯(cuò)，今年?duì)幦≡賱?chuàng)新高，之后打算把整塊地都包下來(lái)，在柯坪好好干一番！”如今，他種下的400畝玉米正迎著驕陽(yáng)拔節(jié)生長(zhǎng)，沉甸甸的希望在田壟間蔓延。
“柯坪曾是國(guó)家級(jí)深度貧困縣，過(guò)去百姓們面對(duì)茫茫戈壁荒灘只能嘆氣。”唐運(yùn)全感慨道，“現(xiàn)在通過(guò)土地整治把鹽堿地變成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的良田，不僅讓綠洲面積一點(diǎn)點(diǎn)擴(kuò)大，改善了生活環(huán)境，更讓鄉(xiāng)親們的錢(qián)袋子鼓了起來(lái)。”新增的耕地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鋪就了道路，農(nóng)戶在家門(mén)口就能找到工作，增收的笑容綻放在每個(gè)人臉上。
蘇巴什水庫(kù)610萬(wàn)立方米的沉積淤泥被清理后，庫(kù)容顯著提升，灌溉、防洪的“主動(dòng)脈”重新暢通。灌區(qū)的水利用系數(shù)大幅提高，汩汩清水順著渠道流進(jìn)田間，為莊稼生長(zhǎng)保駕護(hù)航；到了夏季防洪期，水庫(kù)調(diào)蓄能力增強(qiáng)，默默保障著下游百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全，真正實(shí)現(xiàn)了“多引、多攔、多蓄、多供”的治水目標(biāo)。
如今，1萬(wàn)余畝集中連片的新耕地在戈壁荒灘上“生長(zhǎng)”出來(lái)，即將迎來(lái)小麥、玉米等糧食作物的播種。400畝試種田的成功，讓這片土地充滿了無(wú)限可能。項(xiàng)目不僅讓資源利用率提上去了，生態(tài)環(huán)境美起來(lái)了，更讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的底氣足起來(lái)，成為落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)、守護(hù)國(guó)家糧食安全的鮮活注腳。
從“水庫(kù)清淤”到“農(nóng)田建設(shè)”，柯坪縣用“變廢為寶”的智慧讓鹽堿戈壁蛻變成綠洲良田。通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)做強(qiáng)融資主體，用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)做實(shí)信用結(jié)構(gòu)，成功破解了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的融資難題。政策性金融的“活水”持續(xù)澆灌，為邊疆地區(qū)的生態(tài)改善、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收注入了源源不斷的動(dòng)力。水庫(kù)清淤回填戈壁荒灘助力集中連片農(nóng)田建設(shè)融資模式入選了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2024年金融支農(nóng)十大創(chuàng)新模式，為同類地區(qū)提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
（原載8月23日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）
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