石榴云/新疆日報記者 張磊
古老文化瑰寶綻放全新光彩，背后離不開法治的有力護航。今年5月1日，《新疆維吾爾自治區(qū)瑪納斯非物質文化遺產保護條例》正式施行，為千年史詩注入強大法治保障與發(fā)展動力。
依法治疆，立法先行。黨的十八大以來，新疆逐步構建起“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，推動法治新疆建設邁出新步伐。
凸顯特色
法規(guī)體系日益健全
1979年11月，自治區(qū)五屆人大常委會第二次會議審議通過《關于加強邊境管理區(qū)安全保衛(wèi)工作的通告》等三部地方性法規(guī)，成為全國省級人大常委會首次地方立法實踐，開啟了地方立法的先河。
自此，新疆逐步推進立法制度建設，制定出臺了一批有質量、有影響、有特色的地方性法規(guī)。
目前，新疆現行有效的地方性法規(guī)175件，現行有效的法規(guī)性決議決定和重大事項決議決定56件，設區(qū)的市、自治州、自治縣現行有效的地方性法規(guī)、單行條例200件，涉及政治、經濟、文化、社會、生態(tài)等各方面，具有新疆特色的地方性法規(guī)體系正不斷健全完善。
作為邊疆民族地區(qū)，民族團結既是新疆發(fā)展進步的重要基石，也是新疆推進地方立法的重要著力點。
如今，珍視和愛護民族團結已成新疆各族各界廣泛共識，這離不開地方性法規(guī)的不斷完善和有力保障。
2009年，新疆通過的全國首部關于加強民族團結教育的地方性法規(guī)——自治區(qū)民族團結教育條例，明確規(guī)定“民族團結是各族人民的生命線”“開展民族團結教育是全社會的共同責任”。
2016年1月，在總結民族事務治理實踐經驗的基礎上，自治區(qū)民族團結進步工作條例正式實施。2021年3月，新疆又進一步總結實踐經驗，出臺自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例，明確以鑄牢中華民族共同體意識為主線開展創(chuàng)建工作，標志著新時代新疆民族團結進步事業(yè)進入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化新階段。
在法治護航下，新疆各族人民珍愛民族團結、自覺踐行民族團結。在江蘇常州勇救落水司機的“燒烤小哥”斯依提艾孜孜·努爾麥提、在江西南昌昌北國際機場救治傷者的帕提古麗·阿布力米提、在湖北仙桃騎白馬涉水救人的依立拜·多松別克……一個個民族團結故事，是天山兒女休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的生動寫照。堅持法治引領，新疆各族人民齊心協(xié)力譜寫了民族團結的壯美篇章。
緊貼民生
守護人民美好生活
不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，是新時代高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是新時代立法工作的價值取向和工作重點。
黨的十八大以來，黨中央組織開展了氣壯山河的脫貧攻堅戰(zhàn)，在中華大地上全面建成了小康社會。南疆四地州作為國家確定的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，任務十分艱巨。緊扣自治區(qū)黨委工作部署，自治區(qū)人大常委會制定農村扶貧開發(fā)條例、鄉(xiāng)村振興促進條例，依法助力推進脫貧攻堅、銜接鄉(xiāng)村振興。
2020年，新疆歷史性地解決了絕對貧困問題——306.49萬農村貧困人口全部脫貧，3666個貧困村全部退出，35個貧困縣全部摘帽，同全國一道全面建成小康社會。
立法，不僅保障國家戰(zhàn)略實施，也關注群眾身邊小事。
聚焦群眾舌尖上的安全與城市煙火氣，自治區(qū)人大及其常委會出臺食品小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販管理條例，既為街頭巷尾的“人間煙火”保駕護航，又推動實現城鄉(xiāng)環(huán)境潔凈有序，讓民生溫度與城市文明交相輝映。
在醫(yī)療衛(wèi)生領域，制定中醫(yī)藥條例、艾滋病防治條例，從傳統(tǒng)醫(yī)學傳承到公共衛(wèi)生安全，全方位為群眾健康筑牢法治屏障。
在生態(tài)環(huán)境保護領域，制定環(huán)境保護條例、農田地膜管理條例、卡拉麥里山有蹄類野生動物自然保護區(qū)管理條例、大氣污染防治條例、氣候資源保護和開發(fā)利用條例等，作出關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決定等，以法治之力守護美麗新疆。
在基層治理領域，積極回應社會關切，相繼制定信訪條例、物業(yè)管理條例、人民調解條例等一系列法規(guī)，出臺流動人口服務管理條例、消防條例、預防未成年人犯罪條例，實施反家庭暴力法辦法。
一部部可操作、真管用的法規(guī)，為新疆經濟社會發(fā)展和改革攻堅提供了法律支撐，為提高各族人民生活品質提供了堅強法治保障。
踐行民主
持續(xù)提升立法質效
“建議進一步明確青少年年齡范圍”“法治教育的需求要與日常工作相結合”“依法治校要加強監(jiān)督”……今年1月，在庫車市人大常委會基層立法聯系點，圍繞《中華人民共和國法治宣傳教育法（草案）》，人大代表、法律專家咨詢委員會成員紛紛提出意見建議。
“在家門口就能商議國家大事。”在離北京3000多公里的庫車市，庫車市人大常委會法制工作委員會主任李勇江聽到了這樣的說法。
“民主立法”“開門立法”在新疆得到了鮮明體現。
基層立法聯系點制度是暢通基層人民群眾直接參與國家立法的重要平臺。2019年，全疆設立首批基層立法聯系點；2022年，伊寧縣胡地亞于孜鎮(zhèn)人大主席團成為全國人大常委會法工委在新疆的首個基層立法聯系點。
如今，2個國家級基層立法聯系點，23個自治區(qū)級基層立法聯系點和各地州市100多個基層立法聯系點，在新疆深深扎根、蓬勃生長，成為基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意的“主陣地”。
讓基層民意搭上立法“直通車”，看上去是一小步，但對于各族群眾參與國家政治生活卻是一大步。
“我提交的《關于制定〈新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)犬管理條例〉的建議》，成功被昌吉州人大常委會采納。”說起與基層立法聯系點的故事，昌吉市人大代表朱昌雷十分振奮。他說，建議的誕生源于一起鄰里養(yǎng)狗糾紛，以此為契機，在街道基層立法聯系點組織了一場“規(guī)范養(yǎng)犬”講座，群眾現場發(fā)言，提出不少更貼合實際的建議。
“大家的每一條意見，都飽含著對法治的真切期盼。”朱昌雷說，基層立法聯系點不僅是收集立法意見的重要渠道，更是開展普法宣傳的生動課堂。
如今，全疆各地積極探索，充分挖掘基層立法聯系點的潛在價值，不僅將社情民意送達立法機關，使法律法規(guī)充分吸收和反映民意，也讓群眾在參與立法實踐的過程中了解立法的初衷、內容和精神，增強法治意識，真正實現立法為民。
“自治區(qū)五屆人大二次會議選舉產生自治區(qū)人大常委會以來，自治區(qū)人大及其常委會在地方立法發(fā)展史上留下了濃墨重彩的篇章，既是參與者、受益者，也是探索者、引領者。”自治區(qū)人大常委會法制工作委員會主任張永江表示，未來將充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，認真開展立法研究，找準立法需求，探索開展具有先導性、引領性、前瞻性的地方立法，著力發(fā)揮法規(guī)的引領、規(guī)范、保障和推動作用。
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