東西部協(xié)作和對口支援是我國推進現(xiàn)代化進程的一項重要制度安排。怎么幫？如何扶？怎樣更好落實這項制度，切實發(fā)揮好作用？廣東省近年來在對口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三師圖木舒克市過程中，圍繞重點問題，不斷思考、探索實踐、創(chuàng)新突破，對口援疆綜合效益持續(xù)提升，形成了不少可資借鑒、可供復(fù)制的解題方案。
東西部協(xié)作和對口支援對于促進區(qū)域間平衡發(fā)展、一體化發(fā)展，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作具有重要意義。2020年以來，廣東省在對口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三師圖木舒克市過程中，為切實發(fā)揮好這一制度在推動西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、因地制宜培育新興產(chǎn)業(yè)以及提升科技、醫(yī)療、教育等方面的作用，既瞄準(zhǔn)當(dāng)下，又著眼長遠(yuǎn)，不斷提升對口援疆綜合效益。
從引進項目到培育產(chǎn)業(yè)
“投入產(chǎn)業(yè)援疆項目65個，安排援疆資金14億多元。”這是2020年以來，廣東省實施產(chǎn)業(yè)援疆的成績單。從數(shù)據(jù)看，廣東省投入真金白銀建設(shè)項目，其實背后有著更深層次的謀劃和思考。兵團三師圖木舒克市黨委副書記、副師長，廣東援疆駐三師工作隊隊長曲洪淇說，“援疆并不是單純加大投資、大上項目，而是要通過援疆項目激活受援地高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃?rdquo;。
兵團三師圖木舒克市地處干旱地帶，光熱資源豐富，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)潛力巨大。瞄準(zhǔn)受援地向沙漠要效益、發(fā)展綠色能源，廣東省能源集團有限公司與兵團三師圖木舒克市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，注冊成立廣東電力發(fā)展股份有限公司新疆分公司，開發(fā)光熱資源。
在三師圖木舒克市四十五團前海鎮(zhèn)，片片沙海變身為40萬千瓦光伏能源基地。整齊排列的光伏板泛著銀光，一眼望不到邊，將太陽能不斷轉(zhuǎn)化為電能。這一項目由廣東省能源集團有限公司旗下企業(yè)——圖木舒克粵電瀚海新能源有限公司投資建設(shè)，于去年6月成功并網(wǎng)發(fā)電，推動四十五團前海鎮(zhèn)邁向“光伏小鎮(zhèn)”。
引進一個龍頭，帶動一項產(chǎn)業(yè)。在光伏發(fā)電項目拉動下，光伏產(chǎn)業(yè)鏈正在三師圖木舒克市集聚，光伏支架、儲能、逆變器、管樁等光伏零部件企業(yè)逐漸落地生產(chǎn)，不斷填補當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)空白。
“新疆正加快提升疆電外送能力，三師圖木舒克市既有豐富的光熱資源，又有可利用的沙漠、戈壁等土地，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。”圖木舒克粵電瀚海新能源有限公司運維部部長溫文寶認(rèn)為，精心培育新能源產(chǎn)業(yè)，“舞動”好龍頭項目，將帶動上下游企業(yè)發(fā)展。
實際上，通過對口援疆機制，兵團三師圖木舒克市破題發(fā)展新能源項目后，重點在培育新能源產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，正逐步從項目建設(shè)優(yōu)勢躍升到產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢。四十五團前海鎮(zhèn)40萬千瓦光伏能源基地正在“開枝散葉”，不僅吸引光伏設(shè)備制造企業(yè)，還衍生出“光伏+”產(chǎn)業(yè)。溫文寶說，計劃在光伏板下試種苜蓿、紅柳等耐旱固沙植物，還計劃在光伏板下發(fā)展養(yǎng)殖，充分利用土地，發(fā)展“板下經(jīng)濟”。
投入是基礎(chǔ)，方向是根本，精準(zhǔn)是關(guān)鍵。廣東援疆駐三師工作隊副隊長呂燦良說，他們始終把產(chǎn)業(yè)援疆作為對口援疆重中之重，立足三師圖木舒克市區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重資源開發(fā)、長遠(yuǎn)發(fā)展，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，將產(chǎn)業(yè)援疆項目之“肥”精準(zhǔn)施到受援地產(chǎn)業(yè)“根苗”上，實現(xiàn)從建設(shè)項目“輸血”到培育產(chǎn)業(yè)“造血”的轉(zhuǎn)變。
記者采訪了解到，在對口援疆機制推動下，兵團三師圖木舒克市許多產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從“0”到“1”的突破，呈現(xiàn)從“1”到“N”的集聚。當(dāng)?shù)丶徔?、生物、光伏等六大特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，并呈現(xiàn)出集群化發(fā)展良好態(tài)勢，有力帶動經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)計表明，2019年至2023年，兵團三師圖木舒克市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達(dá)7.7%。
從幫扶發(fā)展到激發(fā)動能
走進位于圖木舒克市的新疆唐錦紡織有限公司，隆隆織機聲中，一邊是紡線穿梭，一邊在直播帶貨。經(jīng)廣東援疆牽線，這家企業(yè)于2020年落戶圖木舒克經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)坂山工業(yè)園，在廣東援疆資金配套支持下，實現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。他們創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，推廣“總部+家庭工坊+農(nóng)戶”模式，向各族群眾免費提供機器和技術(shù)培訓(xùn)，將生產(chǎn)延伸到團場連隊、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
該公司負(fù)責(zé)人張文茂告訴記者，通過這種生產(chǎn)組織形式，富余勞動力足不出戶便實現(xiàn)就業(yè)，已帶動周邊數(shù)千人就近就業(yè)。
緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深入推進以就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)援疆，是重要著力點。廣東援疆駐三師工作隊引導(dǎo)援疆企業(yè)創(chuàng)新理念、生產(chǎn)形式，不斷擴大就業(yè)容量。特別是在此過程中，通過開展技術(shù)培訓(xùn)等形式，增強受援地群眾內(nèi)生動力，對他們的就業(yè)觀念、就業(yè)意愿、就業(yè)能力帶來很大轉(zhuǎn)變。
立足長遠(yuǎn)，堅持為受援地固本強基，廣東援疆駐三師工作隊還將“資金實物幫扶”與“理念經(jīng)驗傳授”相結(jié)合。記者在采訪調(diào)研中也感受到，援疆干部、援疆企業(yè)負(fù)責(zé)人、援疆項目建設(shè)者介紹的重點，并不是援疆資金規(guī)模、援助投入力度，更多的是規(guī)劃、理念、技術(shù)，以及項目市場前景分析、資源開發(fā)模式、社會資本帶動能力等。
廣東省能源集團有限公司、廣州汽車集團股份有限公司、東莞實業(yè)投資控股集團有限公司……廣東援疆駐三師工作隊發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)本省企業(yè)紛紛西進，在兵團三師圖木舒克市投資落戶，不僅擴容受援地經(jīng)濟總量，助力高質(zhì)量發(fā)展，還帶來了先進理念。
曲洪淇說，將廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)的理念、思路、經(jīng)驗持續(xù)“注入”受援地，是他們開展援疆工作的重要出發(fā)點。
深秋時節(jié)，登上位于圖木舒克市的唐王城千年屯墾文化體驗中心樓頂，遠(yuǎn)眺永安湖生態(tài)旅游區(qū)，一幅山水林田湖草沙融于一體的生態(tài)畫卷呈現(xiàn)在眼前。在廣東援疆駐三師工作隊推動下，永安湖生態(tài)旅游景區(qū)高起點規(guī)劃和設(shè)計，正在向多元化綜合型體驗式旅游景區(qū)邁進。
“山水林田湖草沙這7種旅游資源，單個看并不鮮見，但將這7種類型組合起來可不多見，成為一種優(yōu)勢資源。通過對口援疆助力，秉持先行先試、敢于突破的精神，高質(zhì)量建設(shè)永安湖生態(tài)旅游區(qū)，完全可將其打造成5A級景區(qū)。”廣東援疆駐三師工作隊副隊長葉松根滿懷信心地說。
從謀劃當(dāng)下到注重長遠(yuǎn)
在廣東援疆推動下，去年5月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第三師圖木舒克職業(yè)技術(shù)學(xué)校升格為圖木舒克職業(yè)技術(shù)學(xué)院，此后成功申報開設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、新能源汽車等新專業(yè)；成功申報紡織服裝專業(yè)、機電專業(yè)為品牌專業(yè)群，成為兵團唯一擁有2個品牌專業(yè)的職教領(lǐng)航者。
對口支援，重在長遠(yuǎn)，久久為功。葉松根說，著眼受援地所急、所需、所盼，謀劃當(dāng)下教育援疆項目十分必要，但須尊重教育規(guī)律，讓教育援疆持久發(fā)揮作用，為受援地帶來無形資產(chǎn)。
廣東省還選派優(yōu)秀教師，開展“組團式”結(jié)對幫扶援疆，開展學(xué)校結(jié)對活動，重點培養(yǎng)優(yōu)秀校長、班主任、骨干教師這3支隊伍，實施兩地線上線下互動研訓(xùn)，共享教學(xué)教研資源。2023年，廣東援疆駐三師工作隊組織東莞市與三師圖木舒克市兩地教師開展師徒結(jié)對，目前已結(jié)對115對，以課題研究代訓(xùn)形式，吸納17名受援地教師參與研究。
此外，廣東援疆推廣“同上一堂課”等創(chuàng)新教學(xué)模式，加強粵疆兩地師生之間的交流與合作，共同提升教學(xué)水平；開展“粵疆線上共教研，互助齊進促成長”系列網(wǎng)絡(luò)教研活動，將優(yōu)質(zhì)教育資源引入三師圖木舒克市，讓廣東經(jīng)驗落地新疆。
“就復(fù)習(xí)課而言，要立足兵團三師圖木舒克市本地學(xué)情，堅持用好用足教材，堅持以課內(nèi)為主，堅持少講多練，堅持提升能力。”郭建來自東莞市可園中學(xué)，是東莞市名師工作室主持人，目前是廣東援疆東莞支教團副團長、兵團三師圖木舒克市四十四團第一中學(xué)副校長，他把東莞教學(xué)模式搬到新疆，細(xì)化教學(xué)形式，帶動受援地10余名青年教師快速成長。
醫(yī)療援疆也是廣東援疆的重頭戲。廣東援疆駐三師工作隊綜合協(xié)調(diào)組組長任仲佳告訴記者，一方面，廣東堅持選派受援地所需專業(yè)的優(yōu)秀醫(yī)生赴三師圖木舒克市進行支援，并組織開展大型義診、白內(nèi)障篩查、傳染病防治等活動；另一方面，堅持破解受援地醫(yī)療人才資源短缺瓶頸，既“授人以魚”，更“授人以漁”。
自2020年以來，廣東省累計投入2億元援疆資金，開展對口醫(yī)療援疆工作，從軟件到硬件對三師圖木舒克市進行全方位支援，幫助受援地師市級、團級醫(yī)院開設(shè)一批新科室；同時，將已有的7個科室打造成師市重點科室，將骨科打造成兵團重點科室；改建67個團場連隊衛(wèi)生室，并建設(shè)了32個標(biāo)準(zhǔn)化連隊衛(wèi)生室。
祁樹浩是東莞市中醫(yī)院醫(yī)生，援疆期間工作在兵團三師圖木舒克市總醫(yī)院。他立足受援單位實際，推廣應(yīng)用食管靜脈曲張?zhí)自g(shù)和食管胃底靜脈曲張組織膠注射術(shù)等技術(shù)，普及消化道早期癌癥篩查，并指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)生提升診治水平。
“來援疆能干什么？要給當(dāng)?shù)亓粝率裁矗?rdquo;這是祁樹浩在援疆期間經(jīng)常思考的問題。經(jīng)他牽線，東莞市中醫(yī)院與三師圖木舒克市總醫(yī)院建立了“莞圖消化內(nèi)鏡專科聯(lián)盟”“丙型肝炎規(guī)范化診療中心和臨床治愈點”，幫助受援地醫(yī)院成功創(chuàng)建“第三師圖木舒克市消化內(nèi)科臨床重點?？?rdquo;，有效提升了三師圖木舒克市總醫(yī)院醫(yī)療水平。
從單向援助到雙向賦能
“粵新投資和貿(mào)易合作項目16個，總金額超50.78億元。”今年8月，“疆品南下 粵品北上”廣東（老字號）產(chǎn)品走進新疆專場活動暨“粵貿(mào)全國”經(jīng)貿(mào)合作交流會成功舉辦，交易成果豐碩。這是廣東援疆重點打造的活動，旨在暢通大灣區(qū)與新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)品的產(chǎn)銷平臺。依托這一平臺，兩省區(qū)間產(chǎn)品貿(mào)易不斷實現(xiàn)新突破。
依托“疆品南下 粵品北上”活動，廣東與新疆及兵團經(jīng)貿(mào)聯(lián)系愈加密切。今年上半年，該活動促成粵新兩省區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)品雙邊采購和交易金額超39.2億元，其中新疆特色農(nóng)產(chǎn)品在粵銷售額約27.2億元，廣東特色農(nóng)產(chǎn)品在疆銷售額約12億元。
記者了解到，廣東援疆將持續(xù)實施“三個一”，即打造一個線上主平臺、開設(shè)一批線下體驗館、開展一系列品牌活動，把新疆優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷往粵港澳大灣區(qū)乃至全國各地，也為廣東企業(yè)、廣東產(chǎn)品打開了面向中亞、南亞的大通道。
在廣東援疆駐三師工作隊支持下，產(chǎn)自兵團三師圖木舒克市五十一團唐驛鎮(zhèn)的唐王古瓜，利用“疆品南下 粵品北上”活動平臺，加速進入廣東乃至大灣區(qū)市場，這讓唐王古瓜種植專業(yè)合作社的社員們分外感慨。這家合作社由五十一團唐驛鎮(zhèn)十九連黨支部牽頭成立，該連黨支部書記楊永周說，唐王古瓜產(chǎn)自“唐王城遺址”古地，有著1400多年種植史，他們的產(chǎn)品能直通大灣區(qū)，離不開廣東援疆駐三師工作隊的幫助。
位于圖木舒克市的新疆農(nóng)發(fā)集團牧業(yè)有限公司，同樣是受益者。“這里的肉制品在廣東很受歡迎。在市場需求拉動下，我們將建設(shè)好有機高端畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)保證產(chǎn)品優(yōu)良品質(zhì)，讓更多優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品‘走出去’。”該公司市場營銷部經(jīng)理楊海說。
在疆品加速南下的同時，粵品也在“結(jié)伴”北上。深圳市國瓷永豐源瓷業(yè)有限公司、佛山市海天調(diào)味食品股份有限公司等廣東企業(yè)，紛紛將新疆作為市場開拓重點。“到新疆試水，沒想到產(chǎn)品這么受歡迎。”江門市新會區(qū)新寶堂陳皮有限公司市場拓展部總監(jiān)余迎喜表示，將深耕新疆市場，并立足新疆努力開拓中亞、南亞市場。
從消費幫扶到對接市場，從單向援助到雙向賦能，記者在采訪調(diào)研中注意到，廣東援疆特別注重按市場規(guī)律謀劃相關(guān)工作，將廣東市場優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢，與新疆政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合起來，推動新疆產(chǎn)品進入廣東市場，引導(dǎo)廣東企業(yè)深耕新疆市場，有效激發(fā)和釋放了對口支援綜合效益。
曲洪淇表示，將推進粵港澳大灣區(qū)與新疆及兵團市場統(tǒng)籌聯(lián)動、深度互動，打造廣東省與兵團三師圖木舒克市消費幫扶的連接器，“疆品南下 粵品北上”活動的助推器，新疆及兵團特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器。（經(jīng)濟日報記者 喬文匯）
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