黎娟，荷蘭蒂爾堡大學(xué)法學(xué)博士，中南大學(xué)人權(quán)研究中心研究員，中南大學(xué)法學(xué)院副教授，中南大學(xué)未來法治研究中心研究員，湖南省法學(xué)會(huì)法學(xué)理論研究會(huì)副秘書長(zhǎng)，湖南省法學(xué)會(huì)案例法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)，湖南省人民檢察院第四屆專家咨詢委員會(huì)委員。擅長(zhǎng)的研究領(lǐng)域：法理學(xué)、人權(quán)法學(xué)、法社會(huì)學(xué)、法律與發(fā)展。依托中南大學(xué)人權(quán)研究中心，共同創(chuàng)辦“HRUG”(Human Rights: Universal and Global)人權(quán)學(xué)術(shù)小組。
中國(guó)少數(shù)民族受教育權(quán)的法治化保障
黎娟 中南大學(xué)人權(quán)研究中心研究員 中南大學(xué)法學(xué)院副教授
中國(guó)少數(shù)民族受教育權(quán)的法治化保障是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。隨著國(guó)家對(duì)教育公平和民族地區(qū)發(fā)展的重視，中國(guó)制定并實(shí)施了一系列促進(jìn)和保障少數(shù)民族受教育權(quán)的教育法律，少數(shù)民族受教育權(quán)的法治化保障不斷加強(qiáng)。
第一，少數(shù)民族受教育權(quán)的立法保障。自新中國(guó)成立以來，少數(shù)民族受教育權(quán)體系逐漸完善。其一，中國(guó)為維護(hù)少數(shù)民族平等受教育權(quán)提供了全面的法律保障?！稇椃ā贰睹褡鍏^(qū)域自治法》《教育法》《義務(wù)教育法》等法律一方面確立了少數(shù)民族平等獲得受教育的權(quán)利，另一方面，也明確規(guī)定了國(guó)家支持少數(shù)民族教育的義務(wù)，包括普及義務(wù)教育、發(fā)展民族教育、保障使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利等。其二，中國(guó)將少數(shù)民族的教育發(fā)展權(quán)確立為民族教育立法保護(hù)的一項(xiàng)核心權(quán)利?！稇椃ā访鞔_規(guī)定了支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展的條款，為保障少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展權(quán)提供了憲法性依據(jù)。《民族區(qū)域自治法》進(jìn)一步將支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育確立為一項(xiàng)法律義務(wù)。
第二，少數(shù)民族受教育權(quán)的政策支持。為了全面保障和提升少數(shù)民族地區(qū)公民的受教育權(quán)，中國(guó)先后制定并實(shí)施一系列關(guān)鍵的政策和措施。
其一，均衡分配教育資源。其中最受矚目的是中國(guó)率先在西藏、新疆南疆地區(qū)實(shí)施了15年公費(fèi)教育和農(nóng)牧民子女“三包”教育政策，以確保少數(shù)民族學(xué)生能夠享有與其他地區(qū)學(xué)生同等的教育機(jī)會(huì)。這些教育扶貧和支持政策意味著政府將承擔(dān)學(xué)生從幼兒園到高中階段在校期間的學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)牧民家庭學(xué)生提供包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用的教育補(bǔ)助。
其二，實(shí)施特殊教育政策。除了普及基礎(chǔ)教育，中國(guó)還針對(duì)民族地區(qū)高等教育階段的研究生教育人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新性推行“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”的專項(xiàng)政策。該項(xiàng)政策從2006年開始在西藏、新疆等地實(shí)施，招生數(shù)量和質(zhì)量逐年提升，為民族地區(qū)集中培養(yǎng)了一大批急需緊缺的專門人才。
其三，不斷提升教育質(zhì)量。70多年來，中國(guó)通過增加財(cái)政投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高師資水平、優(yōu)化課程設(shè)置、推廣現(xiàn)代教育技術(shù)等措施，全面促進(jìn)民族地區(qū)的教育水平。經(jīng)多措并舉，西藏已建立起涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系。
第三，少數(shù)民族受教育權(quán)的實(shí)踐成效。多年來，中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展民族教育，民族教育事業(yè)取得了歷史性成績(jī)和格局性變化。
其一，受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)從“平等享有”到“賦權(quán)增能”的跨越。在西藏自治區(qū)，人民的受教育機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)大，教育普及水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。數(shù)據(jù)顯示，西藏的輟學(xué)問題于2012年秋季得到歷史性解決，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.64%、初中毛入學(xué)率達(dá)到98.91%、高中階段毛入學(xué)率達(dá)到73.37%，青壯年文盲率從自治區(qū)成立初期的95%下降到0.6%。民族教育的發(fā)展極大提升了民族地區(qū)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了內(nèi)生動(dòng)力。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，西藏每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由2010年的5507人上升到2020年的11019人，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受教育年限10.2年，新增勞動(dòng)力人均受教育年限提高到13.1年。
其二，民族教育促進(jìn)民族性與現(xiàn)代性的深度融合。發(fā)展民族教育，需要打破傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明之間的矛盾對(duì)立，彌合民族性與現(xiàn)代性之間的鴻溝。為促進(jìn)少數(shù)民族教育中傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，中國(guó)強(qiáng)調(diào)在教學(xué)語言的使用上，積極穩(wěn)妥地在民族地區(qū)開展“雙語”教學(xué)模式，重視少數(shù)民族母語的使用與發(fā)展；在教育內(nèi)容上，大力實(shí)施多元文化教育，加大民族教育當(dāng)中有關(guān)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和歷史的內(nèi)容，賦予學(xué)生充分的文化選擇權(quán)；在教育模式上，探索獨(dú)具民族特色的現(xiàn)代化教育模式，將民族教育與少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)發(fā)展統(tǒng)合起來，大力開展民族職業(yè)教育，為少數(shù)民族學(xué)生拓寬就業(yè)選擇道路提供契機(jī)。
其三，教育活動(dòng)注重多元性和統(tǒng)一性的平衡。少數(shù)民族教育總是需要在各民族的“多元”與多民族集合的“統(tǒng)一”之間尋求平衡。中國(guó)遵循的是發(fā)展多元文化與構(gòu)建中華民族共同體意識(shí)的“一體化”教育發(fā)展范式。一方面，民族教育活動(dòng)強(qiáng)調(diào)尊重民族文化的多樣性，以發(fā)揮文化的凝聚力價(jià)值，促進(jìn)國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)；另一方面，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，通過增進(jìn)各民族對(duì)中華民族的自覺認(rèn)同，推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。
少數(shù)民族教育事業(yè)是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性和復(fù)雜性的整體工程。未來，中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)民族教育法治化進(jìn)程，進(jìn)一步保障和提升少數(shù)民族受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)水平。
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