龔向和，東南大學人權研究院執(zhí)行院長、教授、博士生導師，中國人權研究會常務理事、中國法學會憲法學研究會常務理事、江蘇省法學會教育法學研究會會長、江蘇省人大常委會備案審查專家。研究方向為人權法、憲法，研究成果集中在社會權、受教育權、數(shù)字人權等方面。
教育信息化是保障少數(shù)民族受教育權的必由之路——以新疆維吾爾自治區(qū)和西藏自治區(qū)為例
龔向和 東南大學人權研究院執(zhí)行院長、教授
一、提出觀點：教育信息化是保障少數(shù)民族受教育權的必由之路
新中國成立以來，中國共產黨和中國政府就高度重視少數(shù)民族的教育工作，尤其自中國共產黨第十八次全國代表大會以來，中國中央政府和少數(shù)民族自治區(qū)政府大力推動教育信息化建設，少數(shù)民族教育事業(yè)因此快速發(fā)展，取得顯著成績。
本次會議主題是“現(xiàn)代化發(fā)展中的少數(shù)民族受教育權”。本人認為，現(xiàn)代化概念主要是指自工業(yè)革命以來人類社會所發(fā)生的整體的、走向現(xiàn)代社會的變遷過程。具體到教育現(xiàn)代化，就是指教育需要適應并契合現(xiàn)代社會對人才培養(yǎng)的更高標準。對于保障少數(shù)民族受教育權，教育現(xiàn)代化提出了更高要求。換言之，教育現(xiàn)代化要求我們重視新興科技對教育的促進和賦能作用。
如今，以云計算、大數(shù)據(jù)、和人工智能等為代表的信息技術已在教育領域廣泛應用，可以說，“沒有教育信息化就沒有教育現(xiàn)代化”?，F(xiàn)代公法理論表明，國家義務來源于公民基本權利，并直接服務于公民基本權利，而公民基本權利直接決定國家義務。受教育權是中國憲法規(guī)定的公民基本權利，決定了國家是保障該權利實現(xiàn)的當然義務主體。根據(jù)挪威人權專家艾德（Asbjorn Eide）提出的人權的國家義務三階層理論，以及德國憲法基本權利功能產生的國家義務理論，我們認為，人權的國家義務應包括尊重、保護和給付義務。受教育權的國家義務應當分為三層：第一層是“尊重義務”，即禁止國家侵犯受教育權，不得非法干涉或限制公民的受教育權；第二層是“保護義務”，即國家在尊重之外，還應采取措施阻止其他主體對公民受教育權的侵犯；第三層是“給付義務”，即國家根據(jù)自身的經濟發(fā)展水平和財政能力，積極促進公民受教育權的實現(xiàn)。中國政府在少數(shù)民族地區(qū)投入大量資源，推進教育信息化建設，使得位處偏遠的少數(shù)民族可以突破地理環(huán)境的阻隔，同樣享受到東部發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質教育資源，其實就是在履行受教育權的“國家給付義務”。
因此，在中國的教育現(xiàn)代化過程中，教育信息化是保障少數(shù)民族受教育權的必由之路。
二、用事實說話：教育信息化助推新疆、西藏兩地受教育權保障
中國的教育信息化主要從制度建設和實踐推進兩方面，保障少數(shù)民族受教育權的充分實現(xiàn)。
制度建設層面，自新世紀以來，中央政府出臺了一系列教育信息化政策文件，進一步推動教育公平，提升教育質量，保障每位公民都享有公平優(yōu)質的受教育權。例如，2007年國家發(fā)布《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，要求縣級以上政府均衡配置教育資源，通過遠程教育共享數(shù)字化教育資源，推進義務教育均衡發(fā)展；2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》則指出，要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術作用，建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，促進優(yōu)質資源共享；2018年發(fā)布的《教育信息化2.0行動計劃》提出要實施教育大資源共享計劃，推進開放資源匯聚共享，打破教育資源開發(fā)利用的傳統(tǒng)壁壘；2020年，多部委聯(lián)合發(fā)布《國家新一代人工智能標準體系建設指南》，提出了有關智能教育建設的行業(yè)標準。
具體到新疆和西藏兩個少數(shù)民族自治區(qū)，兩地根據(jù)中央政府的政策文件精神，出臺了《新疆實施<教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）>工作方案》《西藏自治區(qū)加強數(shù)字政府建設方案（2023—2025年）》等一系列有關教育信息化的政策文件。這些政策文件提出了新疆和西藏教育信息化的發(fā)展目標和重點任務，包括推進數(shù)字校園建設、加強教育資源整合共享、提升教師信息技術應用能力、推進智慧教育建設等方面，旨在推進教育資源共享，提升教師信息化應用能力。
實踐推進層面，在中央政府的大力支持下，新疆、西藏兩大自治區(qū)積極推進本區(qū)的教育信息化建設，有力保障少數(shù)民族充分實現(xiàn)自身受教育權。
第一，在信息化基礎設施建設方面，新疆全區(qū)中小學、教學點已經全部接入互聯(lián)網；西藏自治區(qū)則建立了西藏教育“珠峰旗云”平臺，并且推進全區(qū)所有學校接入互聯(lián)網。
在西藏，“珠峰旗云平臺”是一個由西藏自治區(qū)教育廳建設的面向全區(qū)的線上教育平臺。目前，該平臺已經有超過60萬的注冊用戶，以及超過12萬的線上教育資源數(shù)。師生可以免費使用該平臺的資源，學習西藏乃至全國一流教師的課程與教研資料。如此一來，偏遠地區(qū)的師生獲取教育資源的成本大大降低。“珠峰旗云平臺”還是遠程授課的直播平臺，專門為遠程課堂設計。比如，連接拉薩市、山南市和那曲市的一堂遠程教學，老師不僅可以遠程提問，切換幻燈片和講課畫面非常流暢，學生體驗感很好。
第二，在優(yōu)質教育資源供給方面，新疆和西藏兩地不斷豐富和加強優(yōu)質教育教學資源的供給與平衡。
例如，在新疆，連接東西部地區(qū)的信息化教學在中小學之中已經成為常態(tài)。比如，去年（2023年）11月，新疆塔城市第六小學就與沈陽市團結路小學通過網絡共聚云端，開展“專遞課堂”活動。塔城市第六小學503班與團結路小學師生同上一節(jié)美術課《機器人》。團結路小學美術教師張夢露，以機器人為主題，通過展示機器人藝術作品，利用實物機器人和平板繪圖進行授課。除了與機器人互動外，還設置了討論環(huán)節(jié)，學生們可以分享自己的作品和想法，與沈陽的同學們互動交流，為學生們帶來全新的學習體驗。這樣的“云端授課”方式可以令優(yōu)質教育資源實現(xiàn)互聯(lián)互通，有效促進了優(yōu)質教育均衡發(fā)展。
不僅在基礎教育之中，這種信息化授課方式在高等教育教學中也有所適用。在2018年，中國遠隔數(shù)千公里的兩所大學——位于上海的華東理工大學和位于新疆的喀什大學——就通過現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)了課程教學的互聯(lián)互通。華東理工大學將本校的精品課程“無機化學”隔空“搬”到喀什大學。兩校就這樣通過網絡聯(lián)通彼此——課堂上一名老師兼顧兩地學生，課后則由名師領銜的龐大教學團隊開展線上答疑，這樣的場景已經成為兩校日常。通過教育信息化，遠在西部地區(qū)的新疆少數(shù)民族也能享受到東部地區(qū)發(fā)達城市的優(yōu)質教育資源，這種新型教育模式一定程度上提升了少數(shù)民族受教育權的“實現(xiàn)質量”，也改善了東西部地區(qū)教育資源不均衡的現(xiàn)況。
第三，在現(xiàn)代教育技術應用方面，新疆和西藏兩地充分利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網技術，促進全區(qū)公民受教育權的保障和實現(xiàn)。
例如，新疆巴音郭楞蒙古自治州第一中學去年就開展了以“教師信息化能力提升”為主題的培訓，培訓內容主要針對智慧黑板的操作與應用。培訓采用現(xiàn)場操作和互動的形式，通過實際設備操作演示的方法向大家展示了智慧黑板的各種功能，包括硬件使用、桌面工具、學科工具、投屏功能等基礎應用。教育技術專家以各學科為例，結合教師實際情況現(xiàn)場答疑解惑，演示了放大鏡、思維導圖、課堂活動，手機投屏等工具的使用。通過培訓，教師們掌握了智慧教育技術的基本操作，感受到信息化技術給教學帶來的便利，可以更好地利用信息化技術展開授課教學。還有，新疆葉城縣教育局也組織了全縣中小學信息化管理員開展智慧教育平臺使用操作培訓和交流活動，培訓內容包括國家智慧教育平臺的介紹、使用方法、注意事項等，旨在讓各中小學信息化管理員掌握平臺的使用方法，提高平臺在教育教學工作中的效率，加強各學校之間的經驗分享、合作。
三、展望未來：教育數(shù)字化是教育信息化的全新升級
如果說信息化還是工業(yè)化的延續(xù)和擴展，那么數(shù)字化則在開啟另一個嶄新時代，人類的思維方式總體上將由工業(yè)思維轉向數(shù)字思維。目前，我國已經建成世界第一大教育教學資源庫，探索了以服務引領和支撐學生全面發(fā)展、教師能力提升的新路徑，實現(xiàn)了國家智慧教育平臺應用試點工作全覆蓋，形成了一批標志性研究成果，為加快建設高質量教育體系提供了重要支撐。中國共產黨第二十次全國代表大會報告也首次將“推進教育數(shù)字化”的概念寫入其中，明確了教育數(shù)字化未來發(fā)展的行動綱領?？梢灶A見，在不久的將來，教育數(shù)字化將會成為中國少數(shù)民族受教育權保障的更強推動力。
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